为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志，省委省政府，市委市政府主要领导同志批示指示精神，深刻汲取省内外事故惨痛教训，巩固安全生产事故隐患“大暗访大排查大整治大执法”攻坚行动成果，深化安全风险隐患双重预防体系建设，有效防范遏制各类事故发生，确保建国70周年全市安全生产形势稳定，按照市政府安委会的统一部署要求，决定自2019年7月至10月，在全市文广旅体系统开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”攻坚行动（以下简称“攻坚行动”）。具体安排如下：
一、指导思想和工作目标
认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述，以坚决防范和遏制各类事故为目标，以落实企业安全生产主体责任为主线，以推进双重预防体系建设为抓手，深刻汲取全国、全省和我市发生的各类事故教训，严格落实安全责任，防范化解安全风险，排查消除安全隐患，维护社会平安稳定。坚持问题导向，突出重点领域，通过严密的安全监管、严格的执法检查、严厉的安全处罚，切实推动风险自识、隐患自治、平安自保，推动企（事）业安全生产主体责任落实和意识提升，确保安全生产形势稳定向好，为建国70周年大庆营造安全稳定的良好环境。
二、成立攻坚行动领导小组
组 长：张玉民 苗振江
副 组 长：王忠民 李维静 姚广海 徐翠微 石贤华 杨明轩 刘志军 吴章培 祝思海 刘善森
成 员：机关各科（室）及局属各单位主要负责人
领导小组办公室设在局办公室，刘朝彦兼任办公室主任。
三、“攻坚行动”范围和重点
按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，从严从细组织实施风险辨识管控和隐患排查整治，全面防范各类安全风险，持续对全系统所有生产经营单位、所有从业岗位开展全覆盖式“攻坚行动”。重点对存在风险隐患较多的、事故易发多发的、有可能造成群死群伤和重大社会影响的场所开展排查整治，主要包括：
（一）消防安全
扎实开展“防风险、保平安、迎大庆”消防安全执法检查专项行动，重点整治商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、学校、医院、养老院、群租房、宾馆饭店、高层建筑、建设工程施工现场、冷冻食品生产加工储存企业和校外培训机构等13类场所消防安全突出问题。
（二）人员密集场所和重要设施
1.大型城市综合体、旅游景点、学校、文体娱乐活动场所、体育场馆等人员密集场所和重要设施的安全风险防范和隐患排查制度落实情况；
2.大型群众性活动审批、安保方案制定和预案情况，高风险游乐项目安全防范措施落实情况；
3.暑期、汛期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作落实情况，暴风、暴雨等极端天气和各类自然灾害的防范应对情况。
4.旅游景点、文体活动场所建立人流量监测预警机制情况。
5.学校教学楼、学生宿舍、图书馆、实验室、机房、食堂及校车安全措施落实情况。
四、组织实施
此次“攻坚行动”由局攻坚行动领导小组办公室统一协调，局属各单位和机关各科室按照“三管三必须”的原则组织实施。攻坚行动按照“排查、检查、交办、复查、处罚、问责”六步工作法进行，抓好企业自查自改、部门监管执法、安全生产问责、长效机制建设四项重点工作。分3个阶段进行：
（一）安排部署阶段（2019年6月中旬至6月底）
主要任务：
１.各单位分别制定实施方案，进行安排部署和动员宣传。
２.负有安全生产监管职责的科室及单位分别制定执法检查计划，确定执法检查重点企业名单。
３.局属各单位对已发现的重大事故隐患进行梳理，列出清单。
4.按属地管理和行业管理职能分别明确攻坚行动分包联系责任，落实到具体人员。
5.要广泛进行宣传报道,营造浓厚氛围。
（二）集中排查整治和执法检查阶段（2019年7月1日至10月中旬）
主要任务：
1.组织企（事）业自查自纠。所有生产经营单位都要做到“七查七看”：查工作部署，看是否制定实施方案并贯彻落实；查履职尽责，看各级管理人员和各岗位是否认真落实隐患排查整治责任；查隐患整改，看已发现的隐患是否得到整改，或按“五落实”(落实责任、措施、资金、时限、预案)要求制定整改计划；查建章立制，看是否建立健全符合本单位实际的安全生产“三项制度”(安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产操作规程)；查制度执行，看是否严格执行操作规程和制度；查隐患上报，看是否按规定要求向有关部门如实上报隐患；查隐患台账，看是否建立日常隐患排查整治工作台账并及时更新完善。企（事）业要对物的不安全、人的不安全行为、管理上的缺陷进行全面自查自纠。要建立隐患排查治理台账，将发现的各类隐患全部登记入册，逐项明确隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容。企业自查自纠隐患统计表每月16日前上报主管科室，每月１７日前主管科室汇总报局办公室重大事故隐患立即上报主管科室，由局办公室转报市政府安委办；属各单位自查自纠隐患统计表每月16日前报局办公室，重大事故隐患立即报局办公室，局办公室转报市政府安委办。
2.开展部门检查执法。各行业主管科室按照“三管三必须”的原则开展风险隐患集中排查整治。市场管理和执法监督科牵头，市文化市场综合执法支队和市旅游监察大队负责文化旅游市场，市体育场馆管理中心负责体育场馆及电子竞技俱乐部，围绕企业安全生产主体责任落实开展集中执法检查，主要检查企业主要负责人（法定代表人、实际控制人）是否严格落实安全责任、企业安全生产制度建设与实际执行是否存在“两张皮”问题、企业各级管理人员和各岗位是否认真落实隐患排查整治责任，重点打击企业安全生产责任不落实、双重预防体系“不落地”、现场管理混乱、违法违规生产经营等问题。要将安全生产风险等级较高、近３年发生过人员死亡事故、存在重大生产安全事故隐患、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的企业，列为执法检查的重点，增加执法检查频次。同时将各类园区、功能区作为检查重点。凡是发现安全生产违法行为的，一律走执法程序。重点查处一批不符合安全生产基本条件的企业、表面停产实际生产的违法企业、长期非法生产的企业、抗拒执法的企业。要严格落实“四个一律”要求，对非法生产经营建设和经整改仍达不到安全要求的，一律关闭取缔；对存在重大违法行为或重大事故隐患的，一律责令停产整顿；对触犯罚则的单位和责任人，一律按上限处罚。发现的安全生产非法违法行为不属于本部门管辖的，要及时移交给有管辖权的部门，并做好交接记录。
市场管理和执法监督科、市体育场馆管理中心每月18日前向局办公室报送当月“攻坚行动”部门检查情况汇总表（见附件４）。报表数据为累计数据。采取“关闭取缔”、“停产整顿”、“暂扣吊销证照”、“联合惩戒失信企业”、“移送司法机关”等措施的，报送统计报表时要报送相关企业名称。
（三）总结提升阶段（2019年10月中旬至10月底）
各单位对安全风险管控、隐患排查整治情况进行“回头看”，对“攻坚行动”开展情况进行分析总结，进一步完善工作制度，健全安全风险管控和隐患排查整治长效机制。
四、工作要求
（一）切实提高政治站位。各单位要进一步提高政治站位，深刻认识做好当前特殊时期安全生产、防灾减灾救灾和灾害防控的极端重要性，从树牢“四个意识”和坚决做到“两个维护”的高度，加强“攻坚行动”的组织领导和推动落实。主要领导要率先垂范、务实戒虚，深入一线督促检查，推动各项工作落实到位。要强化问责，对责任不落实、措施不得力、监管不到位而发生生产安全事故的，要依法依纪严肃追究责任。
（二）狠抓企业主体责任。要把握问题关键，组织企业主要负责人、部门负责人、一线员工进行随机考试，对不知道其安全生产工作职责和不落实安全责任的，一律按照重大隐患对待。要以铁的手腕严格执法、形成震慑，对在执法检查中发现的安全生产违法违规行为要依法给予行政处罚，对重大隐患一律挂牌督办，督促企业立行立改，不能保证安全的生产企业，坚决停产整改，倒逼企业主体责任落实。
（三）加大监管执法力度。各单位要严格执行检查工作责任制，做到谁检查、谁负责、谁整改、谁负责，谁出问题、谁负责。要切实加强重点行业领域安全监管，依法从严打击各类安全生产非法违法生产经营建设行为，对非法生产经营建设和经整改仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和负责人，一律按上限予以处罚；对存在违法行为生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位及人员，一律依法严格追究法律责任。要强化源头监管，严格执行安全设施“三同时”等政策要求，防止出现“带病施工”、违法违规建设等问题发生。
（四）加强综合惩戒惩治。要加大公开曝光力度，及时通过新闻媒体曝光典型案例和重大隐患。要严格落实安全生产“黑名单”制度，强化失信行为联合惩戒，提高企业违法成本。对“攻坚行动”中发现的涉嫌安全生产犯罪案件，要按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，及时移送司法机关处理，依法惩治安全生产违法犯罪行为。
（五）统筹推进各项工作。要把“攻坚行动”推进与危险化学品专项巡查、国家化工行业企业明查暗访、“四大攻坚”行动中发现问题的整改结合起来，与年度执法计划的落实对接起来，与“安全生产月”活动、双重预防体系建设、各项专项整治和综合整治，以及年度各项安全生产重点工作统一起来，统筹抓好工作落实。
（六）做好信息统计报送。2019年7月4日前，各单位必要将本次“攻坚行动”工作方案和安排部署情况报局办公室。“攻坚行动”期间，各单位要及时总结分析检查过程中出现的新问题、新情况，加强综合协调和信息汇总工作。
加强领导，落实承办科室和人员。除每月按时上报统计报表外，每半个月向局办公室报送一次工作开展情况（每月４日前、１９日前各报一次），及时反映主要做法、工作进展和发展的突出问题。 联系电话：6668565 邮箱：pyswgxj@163.com
2019年6月30日