您的位置：首页 >> 通知公告

 濮阳市文化广电旅游体育局

2021年法治政府建设工作报告

2021年，濮阳市文广旅体局在市委、市政府的领导下，在省文旅厅的指导支持下，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，以全国法治政府建设示范市创建为重点，积极开展法治政府建设各项工作，进一步提高了依法决策、依法管理、依法行政水平。具体情况如下：

一、坚持示范创建，加强组织领导

为确保示范市创建活动顺利推进，我局成立了法治政府建设示范市创建工作领导小组，全面负责示范市创建活动的组织领导和安排部署。领导小组下设办公室，抽调精干力量组成创建专班，专班具体负责协调、指导我局法治政府建设示范市创建活动。着力形成主要领导亲自部署、分管领导具体实施、各科室合力推进，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。为切实推动创建工作有序进展，在全市法治政府建设示范市创建动员会召开后，我局先后召开了党组会、创建动员大会、创建专班培训会，认真学习贯彻全市法治政府建设示范市创建动员大会精神和法治政府建设示范市创建工作方案、法治政府建设示范市创建“双月检查、季度点评”工作方案等要求，坚持把法治政府建设示范市创建工作与业务工作同部署、同落实，努力实现“双提升”。此外，印发了《濮阳市文化广电旅游体育局关于印发建设示范市创建工作实施方案的通知》及创建工作台账，对相关具体工作落实到科室、落实到人，进一步压实责任。

二、坚持学法用法，增强法治素养

建立党组理论中心组学法制度，着力提高领导干部依法行政意识，切实增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力。定期召开局党组（扩大）会，集中学习十九大以来关于法治政府建设的新精神新要求。结合局党员干部工作岗位和实际需求，以“坚持严格规范公正文明执法”为主题，重点加强对《民法典》《行政处罚法》和营商环境“两条例”等综合性法律法规，以及《体育法》《河南省旅游条例》等专业法律法规的学习培训，组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等，不断拓宽学法渠道，推进学法形式创新。全年召开党组会26次、中心组学习10次，深入学习中央、省委和市委重要精神和部署，研究落实全局法治工作，保证中央、省委、市委重大决策在本系统的贯彻落实，对“三重一大”事项及时做出决策部署，保证各项业务工作不偏离正确的政治方向。

三、坚持履职尽责，严格依法行政

（一）深入推进放权赋能改革。为认真贯彻省委、省政府关于放权赋能改革工作的文件精神，按照省厅局要求，根据市委编办安排，组织精干力量全力做好全市文广旅体系统放权赋能改革工作，确保省赋予县255项省辖市经济社会管理管理权限中涉及文广旅体工作的35项权限顺利下放承接、平稳有序运行。

（二）深化行政审批制度改革。认真做好深化行政审批制度改革工作，切实增强网上政务服务能力，严格要求所有审批科室严格按照审批流程、规范办事，所有政务服务事项实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”。全面落实权责清单制度，建立权责清单动态调整机制，及时调整完善权责清单。

（三）规范重大行政决策程序。健全依法科学民主决策机制。制定《濮阳市文化广电旅游体育局党组议事规则》《濮阳市文化广电旅游体育局党组“三重一大”事项集体决策制度》等制度，确保做出重大决策时，均坚持按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，建立重大行政决策合法性审查制度，保证重大行政决策的规范合理。

（四）积极推进法律顾问制度。严格贯彻落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定》和《濮阳市人民政府关于全面推进法律顾问工作的意见》，制定了《濮阳市文化广电旅游体育局法律顾问管理制度》，聘请法律顾问1名。对签订合同、重大行政处罚决定、重大行政决策等提供合法性、可行性，对决策项目的风险和法律保障等问题提供法律依据和对策措施。

（五）推进政务公开制度建设。严格按照“公开为原则，不公开为例外”和“谁公开，谁审查，谁负责”的原则，扎实推进政府信息公开工作，重点做好公共文化体育信息公开、政务服务信息公、行政执法信息公开、日常工作信息公开等。目前，我局及局属各事业单位全部推行了政府信息公开和办事公开，公开率达100%。

（六）持续优化营商环境。为优化营商环境，按照市法治办统一要求，开展了行政执法领域突出问题专项整治和“三促一评”工作，重点提升执法形象、执法质量和执法服务。在优化营商环境中，采取了“八项措施”，建立了“局队联合办公机制”，制定了“行政人员执法形象规范”、“行政执法人员学习培训”等制度，既对发现问题进行及时整改提高，又形成长效工作机制。

（七）强化法治宣传教育。根据“谁执法、谁普法”要求，加强文化广电旅游体育法律知识普及宣传。组织文化市场经营业主，进行《行政处罚法》等行业法规集中宣传培训。利用“法律六进”“3.15”、“5.19”、“12.4”等集中宣传活动之机，到乡村振兴联系村进行法律知识宣传，利用基层文化体育场馆和旅游景点电子屏，进行防诈骗、防盗版书、防毒品、旅游安全等知识宣传。

（八）持续做好行政执法工作。安排部署专项行动8次，在娱乐场所查处禁播歌曲，并将劣迹艺人的相关视频下线等等工作，重点查处网吧和娱乐场所接纳未成年人，责令停业整顿20家，下达行政指导意见书2份；开展市城区无证娱乐场所专项整治行动，23家无证娱乐场所，已协助8家娱乐场所完善证件，2家停业、2家无经营场所，剩余11家无证娱乐场所已全部取缔查封。还开展了校园周边的环境治理、卫星电视地面接收设施整治、文物保护单位巡查等。

（九）推进服务型行政执法建设。为规范行政执法行为，坚持严格规范公正文明执法，推进服务型执法，加强执法队伍建设，多次到文化市场综合行政执法支队指导、检查工作，多次深入文旅体市场，暗访执法情况，听取群众意见，了解业主诉求，解决实际困难。其中，在营商环境“两条例”宣传工作中，组织执法人员深入文旅体市场，认真宣传“两条例”的重要意义，详细解读“两条例”中与企业、商户切身利益有关的条款及各类惠企利民政策，进一步提高群众参与和保护营商环境的意识，引导市场主体和社会公众知法用法，使优化营商环境工作更贴近民生、贴近百姓、贴近生活，打造“人人都是营商环境，事事都是营商环境，处处都是营商环境”新局面。

（十）全面落实行政执法责任制。一是全面推行行政执法“三项制度”。根据省市要求，积极推动“三项制度”开展工作，督导局属执法部门强化落实。二是持续推进行政执法规范化建设。督促执法队伍严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，实时动态调整，及时完善执法人员管理系统的申请、补办、注销等工作。三是强化行政执法监督。按照要求认真做好对我局执法队伍，特别是文化市场综合行政执法支队的行政执法监督工作，强化职责，确保执法工作在监督下进行。

（十一）强化对行政权力的制约和监督。一是强化对局属部门的法治监督工作，指导和规范依法行政行为。二是自觉接受人大、政协和社会监督，认真执行向市人大及常委会报告工作、接受询问和质询制度，针对人大代表建议及时研究汇报，认真接受政协民主监督，及时研究办理政协委员提案。三是完善行政执法监督。按照全市统一布置，开展了“行政执法领域突出问题专项整治”和“行政执法领域以案促改警示教育”活动，建立了执法案件会议审核机制、执法和审批联动机制及局、支队和区网格化管理机制等3项监督机制。

（十二）依法化解社会矛盾。一是重点做好庆祝建党100周年期间信访维稳工作，掌握重点信访人员的思想动态，主动做好思想疏导、安抚维稳、矛盾化解工作。二是认真做好群众来信来访工作。在信访工作中，严格按照信访工作要求，规范工作行为和程序，坚持热情接待、认真受理、及时办理、按时回复。三是加强信访工作的研究和分析，制定《濮阳市文化广电旅游体育局依法分类处理信访诉求清单》，对积极引导信访人通过法定途径表达诉求、解决问题划清了责任、列明了权利。四是对具有倾向性或有可能发生越级上访、群体性上访案件，及时向局党组汇报，为局党组的决策和工作调整提供依据。全年共化解办理豫剧团国家信访平台重复信访事项6项和安徽版权方跨省信访1项，化解率100%，化解省信访1项，市信访2项，回复市长信箱群众留言等77项，办理诉讼2项。

（十三）加强重大突发事件预防处置。我局高度重视重大突发事件依法预防处置工作。一是坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措；各项突发事件应急处置措施规范适度，符合有关法律规定和比例原则；在收集、使用个人信息时采取必要措施，切实保护公民隐私和个人信息安全。二是各类突发事件应急预案健全，依法分级分类施策，并根据实际需要和情势变化适时修订；突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制健全完善。三是在突发事件处置中需要采取必要智能化管理和服务措施的，在应急预案中考虑不同人群的需要，提供线上线下相结合的应急救援和保障服务。四是对本领域安全风险点进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控。五是增强风险防范意识，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。六是突发事件应对培训制度健全完善，对本系统有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。

四、存在问题

目前，在我局法治政府建设方面，一是存在政务公开不及时，应公开未公开的情况；二是执法装备方面，由于经费较为紧张，相对比较落后，装备记录仪、对讲机、平板、摄像机配备不齐全；三是执法培训方面，办案实际操作的课程较少，政策讲解较多；大部分新的执法人员无法独立办案，经验不够丰富。

五、下步打算

（一）规范队伍建设，严格队伍管理。引进法律专业人才，增强法治队伍力量；对现有行政执法人员进行专业、综合法律知识以及业务知识培训，建立素质提升工作长效机制。

（二）创新制度建设，提升执法水平作。以优化营商环境为前提，开展针对新任务、新要求、新情况、新问题的执法创新探索，创新执法理念，转变执法方式，破解执法难题，提高执法质量，增强执法实效，推动执法工作迈上新层次。

濮阳市文化广电旅游体育局

   2021年12月31日